为何 从“退耕还林”到“退林还耕”,意味什么

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我们以前听说退耕还林,现在又听说退林还耕,很多人感到非常迷糊,傻傻分不清楚。

那么,到底是怎么回事呢?

要弄明白这两个概念,我们就要从土地分类说起。

土地分类,源于人们在长期的生产实践中对土地的综合认识,2000多年以前的《周礼》就把全国土地划为5类:山林、川泽、丘陵、坟衍、原隰。战国时期成书的《管子·地员》篇作出了世界最早系统性的土地类型划分,对全国土地作了系统的分类,共分为5大类和25个低级类型。

根据土地利用的情况,现在国家采用一级、二级两个层次的分类体系,其中一级类包括十二大类:耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。

那么,什么样的土地是耕地,什么样的土地是林地呢?

耕地,是指种植农作物的土地,包括熟地,新开发、复垦、整理地,休闲地(含轮歇地、休耕地);以种植农作物(含蔬菜)为主,间有零星果树、桑树或其他树木的土地;平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度<1.0米,北方宽度<2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂);临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地,临时种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地,以及其他临时改变用途的耕地。

而林地呢,指生长乔木、竹类、灌木的土地。包括采伐迹地,不包括沿海生长红树林的土地、森林沼泽、灌丛沼泽,城镇、村庄范围内的绿化林木用地,铁路、公路征地范围内的林木,以及河流、沟渠的护堤林。

长期以来,由于盲目毁林开垦和进行陡坡地、沙化地耕种,造成了我国严重的水土流失和风沙危害,洪涝、干旱、沙尘暴等自然灾害频频发生,人民群众的生产、生活受到严重影响,国家的生态安全受到严重威胁。

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